新疆的動作很快，作為最先在上游領域開放的省區(qū)，2017年將再有新動作。新疆目前還是唯一一個能源綜改試點省區(qū)。

油氣上游開放的機會很多。但與此同時，外界普遍預期的對未動用儲量的開放則沒有看到明確開放步驟。

新疆油氣資源豐富，政策扶持也不斷，可能成為油氣體改改革的先行者。具體的上游開放政策和實踐路徑，將成為2017年油氣體制改革的看點。

上游開放新疆繼續(xù)

日前召開的新疆維吾爾自治區(qū)國土資源工作會議透露，繼2015年首次公開出讓4個油氣勘查區(qū)塊后，今年新疆將啟動第二輪近30個油氣勘查區(qū)塊并面向全社會招標，以進一步加快新疆油氣資源勘查開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

近30個區(qū)塊是從傳統的三桶油出讓來的。經過多輪會商，中石化、中石油、中海油3家油企同意退出在新疆的30萬平方公里、近30個油氣勘查區(qū)塊。新疆第二輪油氣勘查區(qū)塊出讓工作正在加快推進，第二輪擬出讓油氣區(qū)塊的礦權查重、優(yōu)選工作已完成。

按照公開的數字，平均每個區(qū)塊1萬平方公里。主要是油氣勘查區(qū)塊，2015年新疆油氣勘查區(qū)塊首次對外招標后，業(yè)內曾出主意，可以將完成前期工作的未動用儲量的區(qū)塊拿出來招標，不過目前仍未看到這一塊進展的消息。

新疆油氣資源豐富，但長期以來受原有體制影響，僅有中石油等3家油企從事油氣勘探開發(fā)，競爭性不足，整體勘探程度低、資源探明率低，油氣儲量和產量增長速度多年來在低水平徘徊。

截至2016年底，各油企在新疆共設置石油天然氣探礦權131個，面積53萬多平方公里；采礦權79個，面積1.4萬多平方公里。這些區(qū)塊集中在少數大型油田公司手中，“占地盤”“圈而不探”現象突出。

受資質門檻限制，有投資能力的其他企業(yè)無法進行油氣勘查開發(fā)，破除體制障礙的社會呼聲迫切。新疆最大的油氣是中石油，下屬新疆油田、塔里木油田、吐哈油田以及相關企業(yè)，中石化西北局設在烏魯木齊，擁有塔河油田及相關企業(yè)。中海油在新疆也有部分登記礦權，面積少于中石油和中石化。

招標區(qū)塊要看品味

2015年7月，國土資源部公開發(fā)布出讓5個新疆油氣勘查區(qū)塊，當年10月正式進行公開招標，標志著我國油氣行業(yè)上游改革破冰。其中一個區(qū)塊流標，首批中標4個區(qū)塊，山東寶莫、京能集團等3家競得企業(yè)承諾3年內投資近85億元。

不過2014年底開始，國際油價急劇下跌。2015年招標時，上游企業(yè)一篇蕭瑟，略顯得冷清。中標企業(yè)雖說有承諾投資，但進展并不好。

此外，2015年招標的區(qū)塊地處偏僻，被認為是品質欠佳的區(qū)塊，基礎設施也不完善。后來有行業(yè)人士指出，勘查區(qū)塊本身風險就高，新疆空間廣闊，完成勘查后，還需投入巨資于基礎設施，一般的企業(yè)很難勝任。

如若不這樣做，即便勘查后有發(fā)現，進入開采環(huán)節(jié)，原油需要出售給三桶油。或者另找地方煉廠加工，新疆在建的地方煉廠僅有寶塔石化在奎屯的項目，至今尚沒有完全投產的信息。

2015年的新疆區(qū)塊招標也是籌劃的結果，當時盛傳油氣體制改革方案將出，2014年國土部就開始編制《新疆油氣勘查開發(fā)試點工作方案》，并派相關司局人員專程赴疆，與自治區(qū)政府進行銜接和溝通；協調中石油、中石化在新疆退出了部分油氣勘查區(qū)塊，組織開展專家論證，優(yōu)選油氣地質條件相對較好的區(qū)塊進行招標試點。

經過優(yōu)選后，中石油和中石化兩家共退出18萬平方公里的區(qū)塊。不過按照經濟規(guī)律，國企也是將品味差的區(qū)塊先拋出來。2015年的招標被認為，區(qū)塊位置偏僻，條件很差，吸引力不足。

油氣改革的新疆模式

不管如何，新疆是油氣體制改革實踐比較多的地方。

2016年，《國家能源局關于支持新疆推進能源綜合改革的復函》發(fā)布，批復新疆能源綜合改革試點方案。新疆成為全國首個開展能源綜合改革試點的省區(qū)。

按照國家能源局批復的《新疆能源綜合改革試點方案》，新疆能源綜合改革試點的主要任務有6項。

一是放寬能源領域市場準入。區(qū)分自然壟斷業(yè)務和競爭性業(yè)務，逐步放開競爭性領域，推動投資主體多元化。

二是推動管網第三方公平接入。推進輸配電網無歧視開放，促進油氣管網互聯互通。三是促進完善能源價格機制。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路推進電力、石油和天然氣價格改革。

四是推進能源市場體系建設。組建新疆電力、煤炭及油氣交易機構。五是強化能源監(jiān)督管理。建立政府制定規(guī)劃、規(guī)劃確定目標和布局、市場選擇業(yè)主的能源資源開發(fā)新機制。六是加強政策引導。因地制宜推動實施“電化新疆”、“氣化新疆”工作。

2015年招標后，國土部就提出結合油氣體制改革推廣新疆經驗。2016年國土資源部的礦產資源規(guī)劃、石油、天然氣“十三五”規(guī)劃都特別提出要適時推廣新疆的經驗。

不過從過往實踐看，除了上游招標，新疆油氣改革實踐還有國企支援新疆，屬地注冊的案例，可借鑒性不強，都地方歸入混合所有制。

2015年，中石化新疆新春石油開發(fā)有限責任公司注冊在塔城地區(qū)烏蘇市，中石油克拉瑪依石化有限責任公司也在當地注冊，地方國資持股1%，地方稅收將增長。

2015年之前，從2011年開始中石化已經有包括新粵浙煤制氣管道公司在內的6家企業(yè)注冊在新疆。2012年成立的塔河煉化公司就實行混合所有制，吸引當地企業(yè)合作。

中石油方面，中石油新疆銷售公司也在當地注冊。2012年，中石油、新疆能源集團和新疆兵團組建了集中于上游業(yè)務的紅山石油，被外界認為是承接新疆上游合作的平臺，一度被認為是混合所有制的典范。

幾家石油央企的駐疆單位后續(xù)估計還會有屬地注冊，并受到地方政府拿出成熟油井混合所有制的壓力。而這些也更為實際，容易得到實惠。一些有政府資源的企業(yè)，已經通過各種途徑在新疆滲透，分享實惠。