從某種意義上說，開展國際產(chǎn)能合作、積極參與國際競爭已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。 “一帶一路”構(gòu)想的提出，使中國城市燃?xì)庑袠I(yè)有機(jī)會借助跨國能源企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)價格下降、融資成本相對較低的有利時機(jī)主動“走出去”，在全球范圍內(nèi)獲取資源、資金、技術(shù)和市場。同時，也給行業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。

燃?xì)馄髽I(yè)需要加快“走出去”

長期以來，天然氣資源始終是我國對外直接投資和貿(mào)易的主要領(lǐng)域。

近年來，國家陸續(xù)出臺多項政策措施引導(dǎo)各類資本進(jìn)入天然氣行業(yè)，使得除傳統(tǒng)大型油氣央企以外的能源企業(yè)(主要是石油天然氣)在天然氣行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上穩(wěn)步推進(jìn)。同時，隨著國內(nèi)天然氣行業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)外上游資源勘探領(lǐng)域、LNG采購和建設(shè)領(lǐng)域的限制逐漸放寬，為企業(yè)“走出去”打下了良好基礎(chǔ)。在“一帶一路”政策的助推下，各路資本通過不同方式拓展國際業(yè)務(wù)。

作為中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游的城市燃?xì)庑袠I(yè)，在最近一年中也開始頻頻在國際市場上“出手”。

2016年3月，新奧集團(tuán)出資7.5億美元收購弘毅投資所持有的澳大利亞桑托斯公司11.7%股份，成為該企業(yè)的第一大股東。桑托斯為澳大利亞獨(dú)立石油天然氣生產(chǎn)商之一，其擁有澳大利亞面積最大的勘探和生產(chǎn)資源，2015年油氣產(chǎn)量達(dá)到5770萬桶油當(dāng)量。

2016年11月7日，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)與俄羅斯石油公司簽署協(xié)議，以11億美元的對價收購俄羅斯石油公司旗下VCNG項目20%股權(quán)，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)也因此成為繼中石油、中石化后第三家成功參與俄羅斯上游天然氣項目的中國企業(yè)。對于國內(nèi)城市燃?xì)庑袠I(yè)而言，在國家現(xiàn)有政策逐步放寬、天然氣產(chǎn)業(yè)改革不斷深化的環(huán)境下，燃?xì)馄髽I(yè)加快“走出去”既恰逢其時，又是實現(xiàn)一體化和向能源服務(wù)方向發(fā)展的必然。

積極向上游領(lǐng)域延伸是國外燃?xì)馄髽I(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。國外較為成熟的能源企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷，也都大致走過了下游燃?xì)怃N售、中上游資源獲取和能源服務(wù)延伸幾個階段。中國現(xiàn)在與歐洲上世紀(jì)90年代的發(fā)展階段類似。90年代的歐洲，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)60%左右，能源領(lǐng)域開始實施私有化。在天然氣產(chǎn)業(yè)方面，政府允許更多資本進(jìn)入勘探開發(fā)領(lǐng)域，天然氣井口與管道分離，針對中游領(lǐng)域采用強(qiáng)制性第三方準(zhǔn)入，為大用戶開放市場，終端價格放開。

在這一階段，作為歐洲燃?xì)馄髽I(yè)的代表，傳統(tǒng)天然氣公用企業(yè)法國ENGIE集團(tuán)開始探索新型供應(yīng)方式，與內(nèi)部業(yè)務(wù)形成協(xié)同，保障歐洲及全球日益增長的LNG消費(fèi)需要;同時，每年在利潤較高的勘探和開采領(lǐng)域投入近10億歐元。在短短20年內(nèi)便躍升為全球天然氣領(lǐng)域的代表企業(yè)，成為歐洲第二大天然氣購買商、全球第三大LNG進(jìn)口商，在16個國家擁有344張?zhí)烊粴忾_采許可，其上游業(yè)務(wù)每年為企業(yè)提供近40億歐元的收入貢獻(xiàn)。

目前中國的城鎮(zhèn)化率介于50%-60%，民營、外資等各類資本在政策允許的范圍內(nèi)都可以進(jìn)入天然氣產(chǎn)業(yè)，同時國內(nèi)上游天然氣資源領(lǐng)域逐漸開放，門站價格趨于統(tǒng)一，管輸價格體系基本建立，長輸管道第三方準(zhǔn)入穩(wěn)步推進(jìn)。中國城市燃?xì)庑袠I(yè)也正處于調(diào)整、轉(zhuǎn)型的重要階段，如何延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈、做強(qiáng)業(yè)務(wù)成為關(guān)鍵，而“一帶一路”恰好提供了發(fā)展機(jī)遇。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

首先，“一帶一路”區(qū)內(nèi)有超過500個未投產(chǎn)氣田，天然氣儲量19.4萬億立方米。主要分布在俄羅斯、中東和東南亞。如果這些氣田得到開發(fā)，天然氣產(chǎn)量累計可達(dá)1.59萬億立方米。目前國內(nèi)眾多城市燃?xì)馄髽I(yè)正在籌劃向上游延伸，無論是從天然氣供應(yīng)保障角度，亦或是從獲取上游投資收益的角度來看，燃?xì)馄髽I(yè)都有較強(qiáng)的投資沖動。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國城市燃?xì)馄髽I(yè)在中東、中亞、俄羅斯大型油氣田勘探開發(fā)項目投資、股權(quán)收購等領(lǐng)域的合作將面臨一系列機(jī)遇。

其次，部分“一帶一路”沿線油氣資源國受到地緣政治和他國制裁的影響，其新的目標(biāo)市場將轉(zhuǎn)向亞洲，但是在通道布局上明顯暴露出不足。

特別是中亞俄羅斯地區(qū)，其出口通道依據(jù)傳統(tǒng)市場需要建立，資源市場與傳統(tǒng)市場的聯(lián)通格局已形成，且近幾年受到西方制裁，其陸上通道能力西向過剩、東向不足、南向空白、海上單一。俄羅斯在油價低迷情況下，經(jīng)濟(jì)增長乏力，國家基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，無力支撐高昂的建設(shè)成本，天然氣合作已經(jīng)成為其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要戰(zhàn)略之一。

最后，“一帶一路”區(qū)內(nèi)主要天然氣生產(chǎn)國普遍缺乏開發(fā)資金， 下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，需要通過擴(kuò)大投資、引進(jìn)先進(jìn)的商業(yè)模式實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化改造。而我國城市燃?xì)庑袠I(yè)受益于國內(nèi)市場化改革的紅利，無論是從自有資金、融資渠道、應(yīng)用技術(shù)和下游商業(yè)模式等方面都擁有明顯的優(yōu)勢，可以為區(qū)內(nèi)國家拓展下游市場、提升天然氣使用效率和提高企業(yè)收益帶來重大利益。

應(yīng)該看到，國內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)要想進(jìn)入“一帶一路”區(qū)內(nèi)國家，與其開展天然氣合作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如民族主義風(fēng)險、合作政策風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險、海外項目運(yùn)作風(fēng)險等。

就國內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)而言，隨著近年來國家經(jīng)濟(jì)實力的整體提升，才開始有了走出國門實施海外項目并購的嘗試，然而就成熟運(yùn)作方式和經(jīng)驗而言，需要做的功課還很多。

一是目前國內(nèi)尚未建立起完善的對外投資法律體系，也缺乏相應(yīng)的咨詢、擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)和融資手段作為支撐;

二是實現(xiàn)海外收購和項目運(yùn)營不僅需要在金融、法律、財務(wù)、技術(shù)、公關(guān)等各領(lǐng)域人才，更需要有對國際市場把握敏銳，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，懂現(xiàn)代企業(yè)管理、懂國際營銷的一批跨國經(jīng)營人員。這些均是中國城市燃?xì)馄髽I(yè)想要借助“一帶一路”“走出去”拓展海外業(yè)務(wù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“一帶一路”天然氣合作戰(zhàn)略思考

一要做好頂層設(shè)計。“一帶一路”集中了天然氣資源國、消費(fèi)國和過境國，需要充分考慮各方現(xiàn)實需求和利益訴求。同時，國內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)在開展相關(guān)合作時，更多要考慮全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，同時要考慮帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二要明確合作原則。堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運(yùn)作”原則，將合作的經(jīng)濟(jì)性放在首要位置，堅持資本輸出與產(chǎn)業(yè)合作相結(jié)合的原則，將上游投資與全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來，抓住“一帶一路”區(qū)內(nèi)國家天然氣下游應(yīng)用市場及開發(fā)能力普遍偏低、提高天然氣使用效率能力偏弱，以及有完善產(chǎn)業(yè)鏈訴求的機(jī)遇，充分發(fā)揮國內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)在資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，以資本輸出帶動中國與“一帶一路”區(qū)內(nèi)相關(guān)國家在天然氣應(yīng)用、能效提升以及燃?xì)饨K端產(chǎn)品制造等領(lǐng)域的合作，一手投出去，一手收回來，降低資本輸出整體風(fēng)險。

三要踐行四“合”戰(zhàn)略舉措。“合”即資源競合、利益契合、資本聚合、文化融合。

四是要有國家層面的支持。首先需要進(jìn)一步強(qiáng)化能源外交。提高能源外交在總體外交戰(zhàn)略中的地位和作用，營造國際天然氣合作的良好外部環(huán)境。與經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)主要國家構(gòu)建定期高層互訪和雙邊、多邊磋商機(jī)制。加大對企業(yè)開展互利合作的外交支持力度，在勞務(wù)簽證、稅收返還、清關(guān)手續(xù)、員工本地化等方面與合作國加強(qiáng)磋商，保證合作項目正常推進(jìn);

其次不斷發(fā)揮國際組織作用。G20組織“倡導(dǎo)互信互利、平等協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”的杭州共識，與天然氣合作互利共盈、共同發(fā)展的戰(zhàn)略主旨是一致的。我國應(yīng)以天然氣多贏合作為抓手，深化并豐富G20能源合作內(nèi)容，建立資源、技術(shù)與資本安全保障機(jī)制，確保成員國和相關(guān)國家的天然氣合作;

再次拓寬投融資渠道。應(yīng)擴(kuò)大貸款換取天然氣的規(guī)模，提高人民幣在國際能源貿(mào)易結(jié)算中的比重;大力推動銀企合作，增強(qiáng)海外投資的資金保障能力，拓展境外項目資本市場直接融資渠道;鼓勵國內(nèi)企業(yè)按照市場化原則，通過與重點(diǎn)資源國及國家油氣公司發(fā)展全面戰(zhàn)略合作、與外方成立產(chǎn)業(yè)合作基金、參股國外能源控股公司、與當(dāng)?shù)赝顿Y基金合作等多種方式，促進(jìn)金融與能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。