3月18日，北京最后一座大型燃煤電廠——華能北京熱電廠燃煤機組停機備用，正式拉開了北京電廠無煤化的大幕，北京也由此成為了全國首個實現(xiàn)清潔能源發(fā)電的城市。截至目前，北京這座最后的燃煤熱電廠已實現(xiàn)供電820.39億度，為北京電力、熱網(wǎng)穩(wěn)定運行提供了重要支撐。據(jù)悉，目前華能三期燃?xì)鈾C組正在建設(shè)中，計劃今年三季度投產(chǎn)使用，代替燃煤機組完成冬季取暖保障等使命。

在北京這樣一座世界級的超大型城市中，一場能源消費結(jié)構(gòu)改革正在加速推進。

為環(huán)保而生，為環(huán)保而停

“雖然華能北京熱電廠燃煤機組是應(yīng)北京愈發(fā)嚴(yán)格的環(huán)保治理要求才提前10年停機的，但其實它最初就是因北京申辦2000年奧運會改善環(huán)境質(zhì)量而建立的，直到現(xiàn)在也仍然能達到北京相關(guān)污染排放標(biāo)準(zhǔn)?！比A能北京熱電廠廠長杜成章回憶稱，1991年2月，北京首次提出申辦2000年奧運會并開始實施新的能源規(guī)劃，當(dāng)時，為了解決北京電力供應(yīng)不足的問題、滿足北京東部地區(qū)熱負(fù)荷增長等需要，原國家計委同意新建華能北京熱電廠。

杜成章介紹，華能北京熱電廠是由華能國際電力股份有限公司、北京京能電力股份有限公司、中國華能集團香港有限公司按照41%、34%、25%比例共同出資建設(shè)的，后被北京市確定為首都東南熱電中心。數(shù)據(jù)顯示，華能電廠共有5臺燃煤機組，1999年6月建成投產(chǎn)，總裝機84.5萬千瓦，供熱能力2600萬平米。自1998年投產(chǎn)至2016年12月底，華能電廠一期燃煤機組共發(fā)電820.39億度，供熱2.17億吉焦。杜成章介紹，在2015年石景山熱電廠、國華北京熱電廠關(guān)停后，華能北京熱電廠在非采暖季承擔(dān)著北京地區(qū)集中供熱重要用戶80%以上的供熱面積。“燃煤機組停機備用后，每年可削減燃煤約176萬噸，相應(yīng)減少二氧化硫排放約91噸、氮氧化物排放約285噸、粉塵排放約110噸。” 市城市管理委副主任張春貴透露。

事實上，北京近年來一直計劃在市內(nèi)建設(shè)四大燃?xì)鉄犭娭行?，全面關(guān)停國華、石熱、高井、華能四大燃煤熱電廠。除華能外，其余三大燃煤熱電廠已先后于2014年7月、2015年3月實現(xiàn)關(guān)停。而且，北京還于2013-2015年相繼建成投運了西南、西北、東北熱電中心，東南熱電中心的2臺燃?xì)鈾C組也將于今年建成投產(chǎn)。

另據(jù)華能北京熱電廠行政部主任劉海生透露，華能燃煤機組初期投資約為70多億元，而后每年的運營成本約為2-3億元，機組建成后先后投入了10多億元用于環(huán)保設(shè)施升級，停機備用后燃煤機組仍然作為北京惟一的熱網(wǎng)應(yīng)急備用熱源使用，每年維護、保養(yǎng)等費用基本與此前運營成本大體相當(dāng)。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整之路

從一個以用煤為主的城市到天然氣消費全面推行，北京的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整之路已經(jīng)走了幾十年。“以供熱為例，1990年北京亞運會召開前，北京供熱用能主要以煤為主，該類能源占全市供熱能源消費的比例達到了80%左右，居民用氣大多使用的是煤制氣、液化石油氣等?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平回憶稱，1990年可以稱為是北京引入天然氣使用的起點，最早主要供應(yīng)給首都機場日常炊事等用途。

“此后，西氣東輸一期工程為北京帶來了真正的能源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，供氣量大幅增加，從此前的年均幾千萬立方米一舉增加到了20-30億立方米?！表n曉平坦言，其實早在1998年、1999年左右，業(yè)界就有觀點認(rèn)為以天然氣替代燃煤鍋爐的做法不夠經(jīng)濟，因為燃?xì)忮仩t只有冬天才能使用，造成全年大部分時間供氣管道的浪費，因此開始有人提議將冷熱電聯(lián)產(chǎn)。最終，北京于2000年規(guī)劃、2002年在亦莊建成了首座燃?xì)怆姀S，利用華北油田的供氣，實現(xiàn)高溫能源發(fā)電、低溫能源供熱，把原本只有50%的能源使用效率提高到了供暖季最高的80%。有專家告訴記者，從那時起，北京加速拓展使用天然氣發(fā)電供熱比例的思路愈發(fā)清晰了起來?！岸?008年西氣東輸二期工程開建后，北京的天然氣供應(yīng)量進一步擴大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步速進一步加快?！表n曉平表示。

據(jù)北京統(tǒng)計年鑒公布數(shù)據(jù)顯示，在2010年-2015年間，北京的能源消費總量從6359.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤漲至了6852.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤品消費的占比從29.6%下降至了13.7%，降幅達五成多，而天然氣消費所占比重卻一路從14.6%增至了29%，增幅也達到了一半左右。

其實，韓曉平坦言，在北京能源結(jié)構(gòu)變化調(diào)整過程中也有過“陣痛”的經(jīng)歷，比如在天然氣使用量逐步增加的過程中，天然氣價格在已經(jīng)明顯高于煤炭的基礎(chǔ)上還在不斷漲價，而且供氣可靠性也時常存在隱患，供氣企業(yè)的地下儲氣庫投資難以落實，導(dǎo)致冬夏用氣量波動過大，最高波谷差高達10多倍。此外，還有專家透露，當(dāng)年，天然氣發(fā)電并入電網(wǎng)的過程也并不順利。

不過，在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強看來，隨著北京能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，北京的用氣、用電價格調(diào)整還是相對平穩(wěn)的。“這些年來，北京的居民用氣每立方米只漲了1元多/立方米，調(diào)整后也只有不到3元/立方米，但是在我國其他城市，部分用氣價格已高達4-5元/立方米。”

價改挑戰(zhàn)迫在眉睫

北京最后一座大型燃煤電廠的關(guān)停只是改革進程中的一個縮影，而北京這樣一座超大型城市的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢必難以一蹴而就，包括天然氣價改、補貼政策改革都是相關(guān)部門必須要跨過的一道門檻。

韓曉平表示，此前，因為天然氣生產(chǎn)成本較高，管道建設(shè)技術(shù)還有待提高，天然氣沿線浪費率較高，天然氣企業(yè)盈利狀況并不理想，為此，北京每年都會給京能集團等天然氣企業(yè)一定補貼，不過隨著建筑保暖效果越來越好，管道建設(shè)技術(shù)也在不斷提高，天然氣浪費率會逐步降低，經(jīng)營成本正在不斷減少。“然而，畢竟天然氣成本要比煤炭高的多，如何平衡這部分支出是未來政府面臨的一大問題。”林伯強表示，隨著補貼逐步取消，可能有更多的問題將逐漸衍生出來。

“現(xiàn)在，北京已經(jīng)開始推行天然氣階梯氣價，居民可以安裝具備通訊功能的天然氣智能電表，但這這類電表單個售價往往在上千元，但現(xiàn)在，天然氣公司、居民自己掏錢換表意愿不強，政策推行遭遇一定阻力?！表n曉平坦言。對此，林伯強也表示，未來北京的居民用氣規(guī)模將越來越大，但目前階梯價格政策仍有待完善之處，尤其是階梯界限不明顯，調(diào)控作用難以充分顯現(xiàn)。

此外，隨著天然氣需求量越來越大，冬季供暖期天然氣往往會出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，儲存天然氣以備不時之需就顯得尤為重要。據(jù)了解，天然氣儲氣設(shè)施包括地面儲氣罐和地下儲氣庫等，這些儲氣設(shè)施既有國企承建的，也有民營企業(yè)興辦的，平日里從國外或國內(nèi)氣田內(nèi)低價收購天然氣進行儲存，在冬季用氣高峰期，天然氣供應(yīng)不足時，將儲氣以高價賣給天然氣供應(yīng)商，彌補上游的供應(yīng)量。然而林伯強指出，以前我國儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)購買和銷售天然氣的價格，都是由政府根據(jù)不同的項目來全權(quán)決定的，但由于政府定價一般較低，企業(yè)在扣除成本之后盈利很少，甚至有時會虧本。此外，且隨著我國土地價格的不斷上漲，企業(yè)購地成本又越來越高，就導(dǎo)致了社會資本更加不愿投建儲氣設(shè)施的局面。

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北京電廠基本情況

目前，本市電廠共27座，總裝機1126.8萬千瓦。其中，燃?xì)怆姀S14座，總裝機994.3萬千瓦，可再生能源電廠13座，總裝機132.5萬千瓦。通州華電、京能上莊、華能電廠三期燃?xì)怆姀S及通州可再生能源電廠、阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒電廠正在建設(shè)中，總裝機158.7（燃?xì)?47.7萬千瓦，可再生11萬千瓦），預(yù)計2017年建成投產(chǎn)。2016年北京社會用電量1020億千瓦時，北京地區(qū)電廠年發(fā)電量418億千瓦時，占全市社會用電量的41%左右。