日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出深入推進(jìn)國企國資改革，全面推進(jìn)國企改革“1+N”文件落地見效，深化國有企業(yè)混合所有制改革，加大電力、油氣等重點行業(yè)改革力度。

深化國企混合所有制改革

《意見》提出要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)增加有效制度供給，增強(qiáng)市場主體活力，著力振興實體經(jīng)濟(jì)，不斷保障和改善民生。

《意見》部署了10個領(lǐng)域35項年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)。分別是深化“放管服”改革，以清單管理推動減權(quán)放權(quán)，完善事中事后監(jiān)管制度，創(chuàng)新政府配置資源方式，持續(xù)深化投融資體制和價格改革。深入推進(jìn)國企國資改革，全面推進(jìn)國企改革“1+N”文件落地見效，深化國有企業(yè)混合所有制改革，加大電力、油氣等重點行業(yè)改革力度。以及加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、深化財稅體制改革、推進(jìn)金融體制改革、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、大力推進(jìn)社會體制改革、深化生態(tài)文明體制改革等。

油氣巨頭已開始改革

“就目前來看，現(xiàn)在各大石油公司肯定是努力在做改革的相關(guān)規(guī)劃，但需要什么樣的改革路徑，可能還得等到改革方案細(xì)則的出臺。改革方案不出臺，各大石油公司也拿不準(zhǔn)到底怎么改。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對南方日報記者表示。

在混合所有制改革方面，中石油、中石化均已有動作。中石油在2016年12月20日召開的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上，便研究推進(jìn)市場化改革、混合所有制改革指導(dǎo)意見。會議指出，將建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新商業(yè)模式，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，退出無效低效業(yè)務(wù)，實施分類推進(jìn)、完善公司治理等主要改革舉措。

此前，中石油天然氣銷售南方分公司相關(guān)籌備工作完成，于2017年1月啟動運(yùn)行，成為首家正式投入運(yùn)行的中石油區(qū)域天然氣銷售分公司。這代表著中石油天然氣銷售管理體制改革邁出了實質(zhì)性的一步。去年11月下旬，中石油召開會議，確定了旗下各管道銷售公司運(yùn)銷分離的具體安排，決定成立單獨的天然氣銷售分公司，旗下設(shè)置北部、南部、東部、西部、西南5大區(qū)域銷售公司。

中石化也在推進(jìn)相關(guān)改革。中石化表示，深化銷售公司體制機(jī)制改革是目前市場競爭的必然要求，要在競爭激烈的油品市場中繼續(xù)保持和加強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢，要拓展國際業(yè)務(wù)、參與國際競爭，就必須加大市場化改革力度。要堅持市場化、一體化、國際化原則，要以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和提高效率、效益為目標(biāo)。

2016年底，中石化油氣管網(wǎng)混改取得實質(zhì)性進(jìn)展。中石化當(dāng)時發(fā)布公告稱，川氣東送天然氣管道有限公司增資引進(jìn)投資者，中國人壽和國投交通擬分別以現(xiàn)金200億元及28億元認(rèn)購川氣東送管道有限公司合計50%股權(quán)。

有分析認(rèn)為，深化油氣改革的重要一步是突破國企改革的瓶頸。林伯強(qiáng)表示，油氣改革實際上還是在國企改革的大背景之下進(jìn)行，勢必面臨國企改革的一些問題。

全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)改革

油氣改革重點和路徑是“四放開”：放開競爭性環(huán)節(jié)氣價，向社會資本放開上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，放開管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入，積極放開原油進(jìn)口權(quán)。方正證券分析師馬寶玲認(rèn)為，當(dāng)前改革重點是鼓勵各類資本參與投資、實現(xiàn)管網(wǎng)相對獨立，鼓勵第三方準(zhǔn)入，目標(biāo)是實現(xiàn)管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)獨立和強(qiáng)制公開準(zhǔn)入。

從此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，管網(wǎng)改革采取分步走的路徑，先確定管輸價格，逐步實現(xiàn)財務(wù)獨立，管網(wǎng)無歧視向第三方放開。隨后，時機(jī)成熟可以實現(xiàn)法律獨立，開展統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟，成立獨立的管網(wǎng)公司。

“當(dāng)前來看，管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入以及銷售端的改革進(jìn)行得不錯，難點也不是很大，因為這一塊市場本身的參與程度也很高，而且技術(shù)門檻跟資金門檻都不是特別高。”林伯強(qiáng)說。

“改革的另一個重點，勘探開采等競爭性業(yè)務(wù)將加速放開。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，無論是技術(shù)門檻還是資金門檻都比較高，民營資本目前進(jìn)入的積極性不高，市場反應(yīng)有些冷淡，“現(xiàn)在基本上是放開的，沒有說民營資本不能夠進(jìn)入，但市場積極性較低?，F(xiàn)在每桶油的成本是40—50元，中國目前的成本也是在這個區(qū)間內(nèi)。前期投入那么大，后期跟國際油價比又沒有優(yōu)勢，民營資本進(jìn)入的積極性就低了?！?

“油氣改革是一個全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，上中下游都要打通，但是當(dāng)前來看，上游最難改。下一步，詳細(xì)的改革細(xì)則會出來，重點可以關(guān)注上游勘探開采權(quán)的放開，建議在這上面給予民營資本一定的優(yōu)惠政策。”林伯強(qiáng)說。