6月22日，國(guó)家發(fā)展改革委在其官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求各地核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管。至此，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建起了從跨省長(zhǎng)輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道、再到城市配氣管網(wǎng)的全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管制度框架。

一直以來，我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管都處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。多數(shù)地方都沒有單獨(dú)核定配氣價(jià)格，城市燃?xì)馄髽I(yè)的配氣成本捆綁在天然氣終端銷售價(jià)格中，由地方價(jià)格主管部門統(tǒng)一管理，配氣價(jià)格表現(xiàn)為城市燃?xì)馄髽I(yè)的購(gòu)銷差價(jià)。

按照天然氣價(jià)格改革“管住中間，放開兩頭”的要求，城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)作為網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，核定獨(dú)立的配氣價(jià)格勢(shì)在必行?！兑庖姟芬蟮胤絻r(jià)格主管部門按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，并在2018年6月底前，出臺(tái)配氣價(jià)格管理和定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則。

投資收益率作為影響配氣價(jià)格水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，《意見》將稅后全投資收益率上限確定為7%。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，通常認(rèn)為天然氣配送環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低于長(zhǎng)輸管道，相應(yīng)地收益率應(yīng)低于長(zhǎng)輸管道；從國(guó)內(nèi)情況看，一方面我國(guó)配氣管網(wǎng)設(shè)施尚不完善，收益率的選取應(yīng)有利于鼓勵(lì)投資，另一方面，由于配氣價(jià)格直接關(guān)系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，也不宜定得過高。

上述負(fù)責(zé)人同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，7%只是指導(dǎo)性的收益率上限，并不是強(qiáng)制要求各地必須按7%來定，各地在具體核定配氣價(jià)格時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的發(fā)育程度、價(jià)格承受能力等，在0－7%這一范圍內(nèi)確定最終的投資收益率。

思亞能源執(zhí)行總裁李遙表示，《意見》明確配氣業(yè)務(wù)不包含接駁和售氣，而目前接駁的利潤(rùn)占部分燃?xì)馄髽I(yè)毛利率的40%－60%，如果考慮到接駁和售氣的收益，燃?xì)馄髽I(yè)的回報(bào)率仍然相當(dāng)可觀。

《意見》明確年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。其他業(yè)務(wù)收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃?xì)怃N售等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。

李遙表示，《意見》要求城市燃?xì)馄髽I(yè)提高其財(cái)務(wù)透明度，將配氣業(yè)務(wù)同接駁、售氣業(yè)務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)分離，為成本監(jiān)審奠定基礎(chǔ)，而這對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)將是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

除了明晰配氣業(yè)務(wù)的范圍外，《意見》還對(duì)折舊年限、供銷差率等直接影響配氣價(jià)格的部分核心指標(biāo)參數(shù)規(guī)定了上限標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)降本增效。其中要求管網(wǎng)折舊年限不低于30年，供銷差率原則上不超過5%，并且在三年內(nèi)降至不超過4%。中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍表示，供銷差率主要反映的是配氣環(huán)節(jié)的損耗，明確供銷差率的上限，下一步企業(yè)將會(huì)在計(jì)量等系統(tǒng)管理方面有所加強(qiáng)。

另外，考慮到各地天然氣市場(chǎng)發(fā)育程度存在較大差異，《意見》并沒有像跨省長(zhǎng)輸管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法那樣，將收益率與管道負(fù)荷率掛鉤。但是為了避免城市燃?xì)馄髽I(yè)過度超前投資，《意見》要求配送氣量較大幅度低于可行性研究報(bào)告或者供氣規(guī)劃的，應(yīng)對(duì)最低配送氣量作出限制性規(guī)定。

為激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率，主動(dòng)降低配氣成本，《意見》還鼓勵(lì)各地科學(xué)確定標(biāo)桿成本，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)際成本低于標(biāo)桿成本的部分，建立燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享機(jī)制。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)表示，成本加成定價(jià)最大的問題在于當(dāng)資金成本低于準(zhǔn)許收益時(shí)，企業(yè)會(huì)有很強(qiáng)的投資沖動(dòng)，通過設(shè)定標(biāo)桿成本能夠很大程度上遏制企業(yè)的投資沖動(dòng)，這一機(jī)制的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了我國(guó)政府監(jiān)管理念的提升。

鄭新業(yè)同時(shí)也表示，《意見》對(duì)地方價(jià)格主管部門的監(jiān)管能力提出了較高的要求，受監(jiān)管力量不足等因素制約，《意見》在具體落實(shí)過程中將給地方帶來一定挑戰(zhàn)。

除了依靠政府監(jiān)管外，《意見》還要求燃?xì)馄髽I(yè)主動(dòng)公開價(jià)格、成本等相關(guān)信息，通過信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。而就在本月初，中國(guó)石油、中國(guó)石化、大唐集團(tuán)等跨省天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)在其官方網(wǎng)站上公開了管道運(yùn)輸成本等相關(guān)信息，這也為下一步城市燃?xì)馄髽I(yè)公開相關(guān)信息做出了良好的示范。

發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，隨著各地落實(shí)《意見》，出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)成本監(jiān)審，目前少數(shù)城市過高的配氣價(jià)格將會(huì)有所降低。長(zhǎng)期來看，隨著天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)覆蓋，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將逐步趨于合理，有利于我國(guó)天然氣行業(yè)的持續(xù)健康有序發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委就加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管答記者問

6月20日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格監(jiān)管。就社會(huì)關(guān)心的問題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：出臺(tái)《指導(dǎo)意見》的背景是什么？ 

答：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確提出，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益****務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，政府定價(jià)領(lǐng)域要嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位。具體到天然氣行業(yè)，價(jià)格改革的目標(biāo)是“管住中間，放開兩頭”，即氣源和銷售價(jià)格放開由市場(chǎng)形成，對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格則要嚴(yán)格監(jiān)管。

近年來，國(guó)家在加快推進(jìn)天然氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化改革的同時(shí)，著力加強(qiáng)具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。2016年，出臺(tái)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，建立起中游管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。但對(duì)下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管相對(duì)滯后：一是配氣價(jià)格尚未單獨(dú)核定。目前多數(shù)地方都是直接管理銷售價(jià)格，并沒有單獨(dú)核定配氣價(jià)格，不利于各環(huán)節(jié)成本和價(jià)格清晰界定。二是監(jiān)管規(guī)則不健全。目前部分省份地方制定了燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法，但有的地方還沒有明確的價(jià)格管理規(guī)則。三是購(gòu)銷差價(jià)（視同為配氣價(jià)格）差異較大。由于各地在燃?xì)舛▋r(jià)方法、重要指標(biāo)參數(shù)的選取上差異較大，導(dǎo)致不同城市燃?xì)馄髽I(yè)購(gòu)銷差價(jià)水平差距也較大，少數(shù)地方價(jià)格水平明顯偏高，不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

基于此，為了指導(dǎo)地方更加規(guī)范、科學(xué)地監(jiān)管配氣價(jià)格，并為進(jìn)一步推進(jìn)天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格改革創(chuàng)造條件，有必要從國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，是繼2016年出臺(tái)兩個(gè)《辦法》、對(duì)管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)建立起價(jià)格監(jiān)管規(guī)則后，國(guó)家進(jìn)一步對(duì)下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)建立起價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，從而構(gòu)建起全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。

問：制定《指導(dǎo)意見》遵循的基本原則是什么？

答：《指導(dǎo)意見》立足國(guó)內(nèi)天然氣行業(yè)發(fā)展和價(jià)格管理現(xiàn)狀，著眼天然氣價(jià)格改革方向，就加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管工作提出了明確的思路意見。《指導(dǎo)意見》遵循了三個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。《指導(dǎo)意見》按照“管住中間，放開兩頭”的改革目標(biāo)，明確要求各地在理清供氣環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！吨笇?dǎo)意見》針對(duì)目前配氣價(jià)格管理方面存在的突出問題，理清路子、開好方子，注重通過制度建設(shè)構(gòu)建配氣價(jià)格監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。三是堅(jiān)持因地制宜。《指導(dǎo)意見》在設(shè)定總體原則和框架的前提下，正視各地天然氣市場(chǎng)發(fā)育程度、承受能力等差異較大的現(xiàn)實(shí)情況，允許各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜，確定配氣價(jià)格監(jiān)管的具體指標(biāo)參數(shù)。

問：《指導(dǎo)意見》在加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管方面有哪些亮點(diǎn)？

答：《指導(dǎo)意見》明確了配氣價(jià)格的制定方法，確定了重要指標(biāo)參數(shù)的選取范圍，提出了加強(qiáng)監(jiān)管的具體要求，主要有三個(gè)亮點(diǎn)：一是建立成本約束機(jī)制。對(duì)直接影響配氣價(jià)格的部分核心指標(biāo)參數(shù)如供銷差率、折舊年限、最低配送氣量等規(guī)定了上限標(biāo)準(zhǔn)或作出限制性規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本管理，提高行業(yè)效率。二是建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各地科學(xué)確定標(biāo)桿成本，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)通過自身努力使實(shí)際成本低于標(biāo)桿成本的部分，建立燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率，主動(dòng)降低配氣成本。三是推進(jìn)企業(yè)信息公開。要求燃?xì)馄髽I(yè)主動(dòng)公開價(jià)格、成本等相關(guān)信息，便于不同企業(yè)成本對(duì)標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

問：《指導(dǎo)意見》提出核定配氣價(jià)格時(shí)投資收益率原則上不超過7%，主要基于什么考慮？

答：投資收益率是影響配氣價(jià)格水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見》提出的投資收益率上限水平，是在借鑒天然氣市場(chǎng)成熟的歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀，以及用戶承受能力等因素確定的。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，通常認(rèn)為天然氣配送環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低于長(zhǎng)輸管道，相應(yīng)地收益率應(yīng)低于管道運(yùn)輸。從國(guó)內(nèi)情況看，一方面，目前我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)處于快速發(fā)展階段，管網(wǎng)設(shè)施尚不完善，收益率的選取應(yīng)當(dāng)有利于鼓勵(lì)企業(yè)投資、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展；另一方面，城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谥匾檬聵I(yè)，直接關(guān)系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，收益率水平不宜定得過高?！吨笇?dǎo)意見》將收益率上限確定為7%，考慮了投資收益與風(fēng)險(xiǎn)正相關(guān)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了燃?xì)庑袠I(yè)屬于公用事業(yè)的特點(diǎn)，也有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性。

需要說明的是，《指導(dǎo)意見》確定的是收益率上限，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌?chǎng)發(fā)育程度、承受能力等實(shí)際情況，在不超過上限的范圍內(nèi)確定具體收益率水平。

問：《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生什么影響？

答：《指導(dǎo)意見》是國(guó)家加強(qiáng)自然壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的又一重要舉措。《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長(zhǎng)輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道、再到城市配氣管網(wǎng)等各個(gè)壟斷環(huán)節(jié)均構(gòu)建起較為完善的價(jià)格監(jiān)管制度框架，必將對(duì)天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。近期看，隨著各地落實(shí)《指導(dǎo)意見》，出臺(tái)監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)成本監(jiān)審，目前少數(shù)城市過高的配氣價(jià)格將會(huì)有所降低。中遠(yuǎn)期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理，將有效促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。