2017年12月2日，美國(guó)參議院以51票對(duì)49票通過(guò)稅改法案。但在美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽字之前，仍有很多工作要做。如能源儲(chǔ)備仍存有諸多變數(shù)，因?yàn)閮稍褐g的分歧主要集中在一些大額的稅收項(xiàng)目上——而不是能源方面——我們可以對(duì)能源領(lǐng)域的立法有足夠的信心。

從表面上看，共和黨的稅收提案似乎對(duì)石油和天然氣來(lái)說(shuō)是一大勝利。最明顯的是北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)(ANWR)的開放，如果不是針對(duì)這一涉及到萬(wàn)億美元的稅收改革，那將是一個(gè)很有希望的提案。共和黨人已經(jīng)推動(dòng)了數(shù)年的開放，以開放鉆探，但由于來(lái)自另一方的反對(duì)，由此受到了一定的阻礙。

納入ANWR語(yǔ)言對(duì)于鞏固阿拉斯加州參議員Lisa Murkowski的投票是至關(guān)重要的，而且由于參議院的錯(cuò)誤率極其微小，當(dāng)眾議院和參議院試圖調(diào)和其各自的法案時(shí)，這一條款幾乎不可能被觸及。

幾個(gè)月前，“華盛頓郵報(bào)”報(bào)道稱，特朗普政府內(nèi)政部正在悄悄地制定規(guī)則，允許在ANWR進(jìn)行地震測(cè)試，以防國(guó)會(huì)采取行動(dòng)為石油和天然氣鉆探開辟避難所。隨著GOP稅收法案的通過(guò)，內(nèi)政部可能會(huì)允許該行業(yè)開始發(fā)展。盡管如此，由于地理位置偏遠(yuǎn)以及對(duì)ANWR石油生產(chǎn)前景缺乏了解，這意味著開采也只是循序漸進(jìn)的展開。由于障礙被消除，該行業(yè)可能不會(huì)受到太大挑戰(zhàn)。

但ANWR不是稅改法案影響能源行業(yè)的唯一方面。

與此同時(shí)，可再生能源可能會(huì)受到重創(chuàng)。眾議院的法案大幅削減了風(fēng)能和太陽(yáng)能的稅收抵免，而參議院則希望能保留這些稅收。讀者可能還記得，這些稅收抵免政策在2015年底被延長(zhǎng)，以換取取消數(shù)十年的原油出口禁令。這些補(bǔ)貼應(yīng)該持續(xù)到十年結(jié)束，到2022年逐步淘汰。

根據(jù)參議院法案，可以廢除一個(gè)比較模糊的規(guī)定 - 基礎(chǔ)侵蝕反濫用稅（BEAT）。根據(jù)美國(guó)可再生能源委員會(huì)和其他清潔能源組織向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的一封信，這將是一個(gè)復(fù)雜的規(guī)定，但是這將使多國(guó)可再生能源開發(fā)商承擔(dān)新的100％的稅收，這將對(duì)整個(gè)行業(yè)造成“毀滅性的”影響?？稍偕茉错?xiàng)目將不再能夠利用稅收優(yōu)惠，稅收股權(quán)市場(chǎng)將面臨“崩潰”，這將導(dǎo)致“風(fēng)能和太陽(yáng)能投資和發(fā)展大幅減少”。

此外，在最后一刻將替代性最低稅納入?yún)⒆h院法案，可能會(huì)使其他清潔能源稅收抵免政策無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

除此之外，眾議院還積極地改變了風(fēng)能項(xiàng)目是如何獲得稅收抵免的資格——美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)（AWEA）估計(jì)，這一舉措將使6萬(wàn)個(gè)工作崗位和500億美元的投資面臨風(fēng)險(xiǎn)。 AWEA表示，這項(xiàng)規(guī)定“將會(huì)破壞超過(guò)一半的美國(guó)新風(fēng)農(nóng)場(chǎng)”。

盡管如此，石油和天然氣將不會(huì)受到任何影響。事實(shí)上，參議員John Cornyn(r-tx)在最后一刻提供的臨時(shí)條款，允許石油和天然氣公司以更低的稅率納稅。被歸類為“有限合伙人”的能源公司可以根據(jù)“直通”稅率來(lái)征稅。石油和天然氣行業(yè)享受的其他稅收優(yōu)惠沒(méi)有受到影響。

可以肯定的是，鑒于兩院需要協(xié)調(diào)一致，仍存在很多變化。例如，大多數(shù)分析師認(rèn)為，為了使議案符合預(yù)算規(guī)定，而納入AMT是參議院最后一刻的舉措。有人猜測(cè)，這一舉措無(wú)法在最終的法案中保留下來(lái)。雖然取消納入AMT意味著收入將不得不從其他地方彌補(bǔ)。

然而，總體而言，特朗普政府在第一年的大部分時(shí)間里會(huì)落實(shí)最終稅收法案里的條款：在瞄準(zhǔn)可再生能源的同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)石油和天然氣。