管道老化改造費用可計入燃氣定價成本

近日，《關(guān)于進一步明確城市燃氣管道等老化更新改造工作要求的通知》發(fā)布（以下簡稱“《通知》”），對城市燃氣管道等老化更新改造的工作提出具體要求，主要包括編制更新改造方案、精簡審批流程、施工安全、運營維護的主體責任和監(jiān)管責任等“底線要求”和生命周期管理、修復開挖補償費用、氣經(jīng)營許可證管理、運維管理是、城市地下管線管理立法工作等需攻堅的“難題”。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳　國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步明確城市燃氣管道等老化更新改造工作要求的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，北京市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，天津市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、經(jīng)濟和信息化委、城市管理局、發(fā)展改革委，海南省水務(wù)廳，各計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》以來，各地高度重視，積極部署推進更新改造各項工作。為扎實推進城市燃氣管道等老化更新改造，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障城市安全有序運行，滿足人民群眾美好生活需要，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、把牢底線要求，確保更新改造工作安全有序

（一）健全機制。健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、齊抓共管的工作機制，明確市、縣各有關(guān)部門、單位和街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營單位職責分工，明確工作規(guī)則、責任清單和議事規(guī)程，確保形成工作合力。

（二）編制方案。在開展城市燃氣等管道和設(shè)施普查、科學評估等基礎(chǔ)上，抓緊制定印發(fā)本省份和城市（縣）燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造方案，原則上于2022年10月底前完成省級方案制定。各城市（縣）應(yīng)明確改造項目清單和分年度改造計劃，要在掌握老化管道和設(shè)施底數(shù)基礎(chǔ)上，建立更新改造臺賬，確保存在安全隱患的燃氣管道和設(shè)施全部納入臺賬管理、應(yīng)改盡改。嚴禁普查評估走過場，違法出具失實報告。

（三）科學推進。要區(qū)分輕重緩急，合理安排改造規(guī)模、節(jié)奏、時序，不搞“一刀切”，不層層下指標，避免“運動式”改造。要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，合理確定年度改造計劃，盡力而為、量力而行，系統(tǒng)謀劃各類管道更新改造工作，確保整體協(xié)同。嚴禁以城市燃氣管道等老化更新改造為名，隨意破壞老建筑、砍伐老樹等。

（四）用好資金。落實燃氣等專業(yè)經(jīng)營單位出資責任，加快建立更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔機制。各地要提前謀劃下一年度改造計劃，落實更新改造項目，變“錢等項目”為“項目等錢”；要完善機制、堵塞漏洞、加強監(jiān)管，提高資金使用效率，確保資金使用安全。城市燃氣管道等老化更新改造涉及的中央預算內(nèi)投資補助、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等，要嚴格按有關(guān)規(guī)定使用，嚴禁截留、挪用。

（五）加快審批。精簡城市燃氣管道等老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，開辟綠色通道，健全快速審批機制。城市政府可組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（六）規(guī)范施工。推動片區(qū)內(nèi)各類管道協(xié)同改造，在全面摸清地下各類管線種類、規(guī)模、位置關(guān)系等情況的前提下，合理確定施工方案，同步推進城市燃氣、供水、供熱、排水管道更新改造，避免改造工程碎片化，造成重復開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。堅決防止在施工過程中，因不當不慎操作破壞燃氣等管道引發(fā)事故，堅決防止過度或不必要的“破墻打洞”。

（七）確保安全。完善城市燃氣管道等老化更新改造事中事后質(zhì)量安全監(jiān)管機制，建立工程質(zhì)量安全抽檢巡檢、信用管理及失信懲戒等機制，壓實各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責任。

（八）加強運維。嚴格落實專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護主體責任和城市（縣）政府有關(guān)部門監(jiān)管責任，結(jié)合更新改造加快完善管道設(shè)施運維養(yǎng)護長效機制。要督促專業(yè)經(jīng)營單位加強運維養(yǎng)護能力建設(shè)，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；健全應(yīng)急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。

（九）用戶參與。督促指導街道、社區(qū)落實在推動城市燃氣管道等老化更新改造中的職責，健全動員居民和工商業(yè)用戶參與改造機制，發(fā)動用戶參與改造方案制定、配合施工、過程監(jiān)督等。

（十）及時整改。建立群眾訴求及時響應(yīng)機制，有關(guān)市、縣應(yīng)及時核查整改審計、國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)和信訪、媒體等反映的問題。確有問題且未按規(guī)定及時整改到位的，視情況取消申報下一年度更新改造計劃資格。

二、聚焦難題攻堅，統(tǒng)籌推進更新改造工作

（一）將市政基礎(chǔ)設(shè)施作為有機生命體，結(jié)合城市燃氣管道等老化更新改造，建立“定期體檢發(fā)現(xiàn)問題、及時改造解決問題”的機制，加強全生命周期管理，確保安全穩(wěn)定運行，提升硬件質(zhì)量、韌性水平和全生命周期運行效益。

（二）將城市燃氣管道等老化更新改造作為實施城市更新行動的重要內(nèi)容，在地上地下開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌上下功夫，加強與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市道路橋梁改造建設(shè)、綜合管廊建設(shè)等項目的協(xié)同精準，補短板、強弱項，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

（三）按照盡力而為、量力而行的原則，落實地方出資責任，加大燃氣等城市管道和設(shè)施老化更新改造投入。有條件的地方應(yīng)當通過爭取地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具、政策性開發(fā)性銀行貸款等，多渠道籌措更新改造資金。

（四）對城市燃氣管道等老化更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償?shù)?，?yīng)按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，不應(yīng)收取懲罰性費用。應(yīng)對燃氣等城市管道老化更新改造涉及到的占道施工等行政事業(yè)性收費和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金予以減免。

（五）結(jié)合更新改造，同步對燃氣管道重要節(jié)點安裝智能化感知設(shè)施，完善燃氣等管道監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)城市燃氣等管網(wǎng)和設(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，同步推進用戶端加裝安全裝置。鼓勵將燃氣等管道監(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺、城市信息模型（CIM）等基礎(chǔ)平臺深度融合。

（六）加強城市燃氣等管道老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，強化源頭管控。推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升燃氣等管道和設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運行水平。

（七）城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當調(diào)整供氣、供水、供熱價格；對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。

（八）結(jié)合更新改造，引導專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所屬燃氣等管道和設(shè)施的運維管理；對于業(yè)主共有燃氣等管道和設(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)運營維護和更新改造。

（九）結(jié)合更新改造，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，完善準入條件，設(shè)立清出機制，切實加強對燃氣企業(yè)監(jiān)管。推進燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進燃氣市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

（十）結(jié)合更新改造，加快推進城市地下管線管理立法工作，因地制宜細化管理要求，切實加強違建拆除執(zhí)法，加快解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。

三、兼顧需要與可能，合理安排2023年更新改造計劃任務(wù)

各地要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，全面把握新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求、人民群眾新期待，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持靠前發(fā)力、適當加力、接續(xù)用力，進一步加大城市燃氣管道等老化更新改造推進力度，加快改善居民居住條件，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運行，提升城市安全韌性，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更溫馨。

要堅持盡力而為、量力而行，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”，盡快自下而上研究確定2023年城市燃氣管道等老化更新改造計劃，更有針對性做好項目儲備和資金需求申報工作，變“錢等項目”為“項目等錢”。要堅持早部署、早安排、早實施，2023年計劃改造項目應(yīng)于2022年啟動項目立項審批、改造資金籌措等前期工作。

各?。▍^(qū)、市）行業(yè)主管部門要會同發(fā)展改革等有關(guān)部門單位，組織市、縣抓緊研究提出本地區(qū)2023年城市燃氣、供水、供熱、排水管道等老化更新改造計劃任務(wù)及項目清單，匯總填寫《2023年城市燃氣管道等老化更新改造計劃表》（見附件），報經(jīng)省級人民政府同意后，于2022年10月20日前分別報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委。各?。▍^(qū)、市）城市燃氣管道等老化更新改造計劃任務(wù)應(yīng)符合黨中央、國務(wù)院決策部署，符合統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要，確實在當?shù)刎斦惺苣芰?、組織實施能力范圍之內(nèi)，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。

四、其他要求

（一）暢通信息溝通機制。各地要建立城市燃氣管道等老化更新改造信息溝通機制，及時解決群眾反映的問題、改進工作中的不足。要做好宣傳引導工作，全面客觀報道城市燃氣管道等老化更新改造作為民生工程、發(fā)展工程的工作進展及其成效，提高社會各界對更新改造工程的認識。

（二）建立巡回調(diào)研機制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織相關(guān)部門、行業(yè)專家，組成巡回調(diào)研指導工作組，聚焦破解難題，加強對各地的調(diào)研指導。各?。▍^(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可會同發(fā)展改革部門結(jié)合本地區(qū)實際，建立相應(yīng)的巡回調(diào)研指導機制，加強對市、縣的指導。

（三）建立經(jīng)驗交流機制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將對工作成效顯著的省份，重點總結(jié)其可復制可推廣的經(jīng)驗做法、政策機制；對工作進展有差距的省份，重點開展幫扶指導，幫助其健全機制、完善政策、明確措施。

（來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）

【主持者言】

《通知》規(guī)定了更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。并在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，可按照相關(guān)規(guī)定適時適當調(diào)整供氣價格。該條是此次《通知》的創(chuàng)新之處，把更新改造費用與燃氣企業(yè)的定價成本、燃氣價格直接掛鉤，有助于增強燃氣企業(yè)更新改造的積極性，《通知》還規(guī)定了對占道施工等行政事業(yè)性收費和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金減免的優(yōu)惠政策等，對燃氣企業(yè)是利好。

市燃氣集團積極貫徹落實國家關(guān)于老舊管網(wǎng)的改造要求，并在集團內(nèi)部發(fā)布《集團公司中低壓燃氣管道檢驗評估標準（試行）》。公司將組建隊伍開展杭州市中低壓燃氣管道檢驗，防患于未然，保障市民的用氣安全。同時主動與相關(guān)政府部門進行溝通，依照《通知》內(nèi)容，將檢驗和改造成本費用計入定價成本，保障企業(yè)正?？沙掷m(xù)發(fā)展。

上海將推動公交環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域氫燃料電池示范應(yīng)用

10月13日，上海市經(jīng)濟信息化委副主任湯文侃在上海市政府新聞發(fā)布會表示，以數(shù)字化和低碳化為目標，上海將全面打造智慧交通和綠色交通體系。 

在數(shù)字化領(lǐng)域，一是全力推動車路協(xié)同建設(shè)。目前全市已開放1299公里智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路；車路協(xié)同道路已建成110公里，近期還將新增280公里，并在嘉定安亭、臨港產(chǎn)城融合區(qū)、浦東金橋等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)骨干道路車路協(xié)同率達100%，全力打造無人公交、無人配送等10個以上“車、路、網(wǎng)、云”協(xié)同應(yīng)用場景。

二是加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車終端發(fā)展。力爭到2025年塑造3個以上具有上海標識度的品牌，打造10款以上爆款產(chǎn)品，產(chǎn)值達到5000億元，具有輔助自動駕駛功能汽車占新車生產(chǎn)比例超70%；具有高級自動駕駛技術(shù)在物流運輸、環(huán)衛(wèi)、客運等方面實現(xiàn)應(yīng)用。

三是全力推動交通服務(wù)融合。深化出行即服務(wù)（MaaS）系統(tǒng)建設(shè)，推動隨申碼、公交乘車碼和地鐵乘車碼“三碼合一”，為市民公共交通出行提供“一碼暢行”服務(wù)，并逐步拓展至商旅文等出行場景，推動建立長三角一體化出行生態(tài)圈；完善全市公共停車信息平臺，實現(xiàn)停車服務(wù)“一網(wǎng)通行”，目前已接入全市4700個停車場和100萬個公共車位，計劃年底覆蓋所有市級三甲醫(yī)院，并將全面提升醫(yī)院停車預約、小區(qū)錯峰共享、智慧停車場等場景的市民體驗。推廣出租汽車“一鍵叫車”應(yīng)用，幫助老年人叫車，目前已完成500個點位建設(shè)，后續(xù)將加大完善布局。

四是強化制度保障。出臺規(guī)范標準，推動高度自動駕駛智能汽車在特定場景實現(xiàn)商業(yè)化試運營；依托浦東立法優(yōu)勢，推動無人駕駛在特定區(qū)域逐步實現(xiàn)商業(yè)化運營。

在低碳化領(lǐng)域，一是持續(xù)推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，上海新能源汽車年產(chǎn)量預計超過120萬輛，新能源汽車產(chǎn)值突破3500億元，占全市汽車制造業(yè)產(chǎn)值35%以上。

二是強化新能源汽車推廣應(yīng)用。2025年個人新增購置車輛中純電動占比超50%，公交汽車、巡游出租車等新能源占比超過80%；推動公交和環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域開展氫燃料電池示范應(yīng)用，2025年力爭達到1萬輛規(guī)模。

三是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。提高充換電設(shè)施規(guī)模、運營質(zhì)量和服務(wù)便利性，2025年建成充電樁76萬個，換電站300座，車樁比不高于2:1；適度超前布局加氫站，建成并投入使用各類加氫站超過70座，實現(xiàn)重點應(yīng)用區(qū)域全覆蓋。

四是深化政策引領(lǐng)。出臺燃料電池汽車專項資金管理辦法、加氫站專項規(guī)劃、動力電池回收利用等一系列政策，支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；持續(xù)做好新能源汽車推廣應(yīng)用，出臺鼓勵購買和使用新能源汽車專項政策。

（來源：氫能觀察）

【主持者言】

擴大氫能公交和環(huán)衛(wèi)車輛達10000輛，投運加氫站70座。這是上海市打造綠色交通體系的工作目標之一。氫燃料電池汽車在運行過程中只產(chǎn)生水，從根本上實現(xiàn)“零污染”、“零排放”的目標，具有廣闊的發(fā)展前景。本次發(fā)布會，特別明確氫能在上海的發(fā)展目標，體現(xiàn)了上海市推廣氫能應(yīng)用的決心。

市燃氣集團積極推進氫能應(yīng)用，打造杭州亞運會示范項目——濱江綜合能源站，為亞運會用車提供氫源保障。與此同時，公司也應(yīng)考慮亞運過后氫能站運營問題。公司應(yīng)在政府的指導下，積極與市公交集團和環(huán)境集團對接，參考上海模式，擴大杭州市氫能公交車和環(huán)衛(wèi)車應(yīng)用規(guī)模。

天然氣供需預測及未來趨勢

2022年上半年，受價格、新冠肺炎疫情、經(jīng)濟形勢、煤炭供需形勢等因素影響，中國天然氣市場低迷，消費量從3月開始持續(xù)呈現(xiàn)同比負增長態(tài)勢，在此前的歷史中，中國僅有2020年2月出現(xiàn)過同比下降的態(tài)勢，連續(xù)多月同比下降的現(xiàn)象為歷史上首次。2022年上半年，中國天然氣消費量為1787億立方米，同比減少6億立方米，同比下降0.3%，其中4月份降幅最大，達到9.2%。

分行業(yè)來看，2022年上半年，在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工4大天然氣利用領(lǐng)域中，僅有城鎮(zhèn)燃氣消費量較上年同期有所增長，增量為40億立方米，增幅為6.1%，主要集中在采暖用氣和居民用氣。工業(yè)燃料用氣同比下降10億立方米，降幅為1.4%，在2021年“煤改氣”工程大力實施的情況下，2022年上半年工業(yè)燃料用氣量依然同比下降。在4大天然氣利用行業(yè)中，同比下降幅度最大的是天然氣發(fā)電。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會（簡稱中電聯(lián)）發(fā)布的數(shù)據(jù)，1－5月中國燃氣發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)量為897小時，比上年同期降低212小時。主要影響因素除可再生能源發(fā)電、水電和太陽能發(fā)電等增加以外，煤炭供應(yīng)寬松、天然氣價格較高也是影響燃氣發(fā)電天然氣用量的主要因素。化工用氣量較上年同期小幅降低，同比減少1億立方米。2022年一季度受春耕、出口等因素影響，天然氣化工廠產(chǎn)量增加；二季度在中國境內(nèi)農(nóng)需轉(zhuǎn)弱、企業(yè)檢修、化工品價格震蕩等因素影響下，天然氣化工企業(yè)產(chǎn)量同比下降。

長三角地區(qū)天然氣消費量較高，且主要集中在工業(yè)、發(fā)電等利用行業(yè)，疫情影響的主要用氣行業(yè)為工業(yè)、發(fā)電、公服和交通。江蘇、浙江、上海是中國排名居前列的外貿(mào)省市，2022年4月以來，均不同程度受到疫情影響。三省市4月進出口增速較一季度均出現(xiàn)回落。尤其是出口，4月上海、江蘇出口增速分別為-43.8%和-15.1%。5月份長三角地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降3.2%，降幅比4月收窄超過10個百分點，但同比仍為負值。

從供應(yīng)端來看，供應(yīng)量特別是液化天然氣（LNG）供應(yīng)量較上年大幅減少，其他氣源平穩(wěn)小幅增長。2022年上半年國產(chǎn)氣繼續(xù)平穩(wěn)增長，同比增速為6.2%；進口管道氣持續(xù)增長，同比增速為11.8%；進口LNG供應(yīng)量大幅降低，1－6月LNG供應(yīng)量僅為426億立方米，較上年同期減少128億立方米，同比降低23.2%。受LNG現(xiàn)貨大幅度減少的影響，2022年上半年中國天然氣總供應(yīng)量較上年同期減少29億立方米。2021年下半年國際油價開始攀升，2022年3月份至今，布倫特原油價格維持在100美元/桶以上，中國進口管道天然氣和進口LNG長期合同皆與國際油價掛鉤，即使不進口高價LNG現(xiàn)貨，中國進口氣資源價格也處于高位。進口氣源尤其是天然氣現(xiàn)貨價格高漲之后，國內(nèi)現(xiàn)貨LNG進口量大幅度降低，2022年上半年中國LNG現(xiàn)貨進口量不足上年的1/10，造成國內(nèi)天然氣供應(yīng)量減少。受上游資源成本高漲和供應(yīng)量減少雙重影響，國內(nèi)終端天然氣價格隨之上升，上海、北海、河源、漳州、柳州等多地市提高非居民供氣價格，湖南10個地市以及石家莊、梅州等多地在采暖季結(jié)束后延續(xù)采暖季非居民用氣價格水平。LNG價格指數(shù)也較上年大幅提高，其中3－4月全國LNG價格指數(shù)同比增速超過了100%，5月增速接近100%，而銷售量較上年同期明顯降低。

受進口LNG減少影響，沿海LNG接收站負荷率普遍降低。以新奧舟山LNG接收站為例，2021年1－6月新奧舟山接收站接收了25.4億立方米LNG，最大月（1月）進口量超過6億立方米；2022年1－6月僅接卸10船LNG（約10億立方米），下降幅度超過50%。隨著中原油田衛(wèi)11、清溪儲氣庫等投產(chǎn)，同時結(jié)合市場疲軟態(tài)勢，2022年4－6月儲氣庫注氣量較上年同期增長18億立方米左右。

從2021年下半年開始，國際LNG現(xiàn)貨價格呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢，2021年10月份以后上漲到35美元/百萬英熱單位。短期內(nèi)漲幅高、漲價快，使得LNG現(xiàn)貨價格出現(xiàn)大幅波動，中國進口商不再依賴LNG現(xiàn)貨進口，有意提高長期合同量。2022年上半年LNG長期合同量達到17190萬噸，較上年同期增加8130萬噸，增長97.7%。

自2004年西氣東輸管道正式投入商業(yè)運作以來，中國天然氣市場由啟動期步入發(fā)展期。盡管目前中國天然氣市場處于發(fā)展期，但天然氣市場發(fā)展呈現(xiàn)明顯的波動性、周期性變化，不同年份市場天然氣需求增長不同。尤其是2020－2022年期間，新冠肺炎疫情暴發(fā)與蔓延、碳達峰碳中和目標的提出與實施、俄烏沖突升級等重大事件，深刻地影響著中國天然氣市場發(fā)展趨勢，天然氣市場增量走出“過山車”行情。目前中國天然氣市場正進入調(diào)整期，預計2022年全國天然氣消費增量僅為12億立方米，比上年小幅增長0.33%，增量與增幅均創(chuàng)歷史新低。隨著市場的不斷波動，未來中國天然氣市場在不同發(fā)展階段仍將呈現(xiàn)周期性變化。

從長期來看，中國天然氣市場成長性未變。新冠肺炎疫情終將被人類戰(zhàn)勝，俄烏沖突也不具備長期維持的因素，盡管經(jīng)濟增速放緩不可避免，但在碳達峰碳中和目標頂層政策的約束下，天然氣作為當前最為清潔的低碳化石能源和由“高碳至無碳”的過渡能源，未來15年內(nèi)依然具備較大的發(fā)展?jié)摿Γ?/b>中國天然氣市場將實現(xiàn)觸底反彈。預計2025年，中國天然氣市場需求量在4200億立方米左右，天然氣在一次能源消費中的占比將超過10%，2035年達到15%以上。

從供應(yīng)保障方面來看，隨著國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司成立，天然氣市場化改革進一步深入，中國天然氣市場保供方式向合同化轉(zhuǎn)變，保供責任由上游逐漸向下游轉(zhuǎn)變，下游城市燃氣企業(yè)承擔的保供責任加大。合同化保供的核心是保障民生用氣的量和價，但民生用氣量在中國天然氣市場中的占比相對較低，不足30%，剩余部分均為非居民用氣。以往天然氣市場保供以三大石油公司上游資源供應(yīng)方為主，為保障下游市場，合同外資源按照合同內(nèi)價格執(zhí)行。當前上游資源方的銷售策略為合同內(nèi)資源保證量與價，合同外的增量氣以市場化的方式進行銷售，直接導致下游企業(yè)的購氣成本上升；并且下游城市燃氣企業(yè)作為終端市場的直接保供主體，資源獲取能力有限，天然氣儲備能力建設(shè)不足，合同外增量資源無法很好落實，合同化的保供方式無形中加大了下游城市燃氣企業(yè)的保供成本和保供壓力。

（來源：上海石油天然氣交易中心）

【主持者言】

2022年上半年中國天然氣消費量同比下降，在中國天然氣發(fā)展歷史上首次出現(xiàn)。進口氣及終端氣價維持高位，LNG現(xiàn)貨供應(yīng)量大幅減少。預計2022年全年中國天然氣市場需求量為3589億立方米，供應(yīng)量為3623億立方米，供需處于緊平衡狀態(tài)，保障能力脆弱。12月為用氣高月，2022年12月中國天然氣供應(yīng)大概率會出現(xiàn)缺口。雖然2022年中國天然氣市場需求疲軟，天然氣市場進入了調(diào)整期，但天然氣市場長期的成長性不變。

隨著油氣改革的不斷深入，天然氣保供方式向合同化轉(zhuǎn)變，上游與下游直接交易使得中間供氣環(huán)節(jié)減少，城燃企業(yè)承擔著保供的壓力。同時隨著天然氣價格不斷提升，城燃企業(yè)經(jīng)營壓力日漸突出。在此背景下，建議政府推行天然氣價格聯(lián)動機制，并加大天然氣儲備力度。同時市燃氣集團將在政府的領(lǐng)導下，加快市場整合，形成“一張網(wǎng)、一盤棋、一體化”的供氣格局，樹立杭燃品牌，做大做優(yōu)業(yè)務(wù)。

   感謝支持 感動成就

  增進友誼 面向未來

——杭州臨安杭燃燃氣有限公司召開2022年度第二次股東會，推動臨安區(qū)“規(guī)?；⒁惑w化”油氣改革

2022年10月14日下午，杭州臨安杭燃燃氣有限公司2022年度第二次股東會會議暨溝通會在杭燃集團召開。會議商議決策了臨安“一城一網(wǎng)一企”規(guī)?；鲜乱?。股東代表杭州市燃氣集團有限公司黨委書記、董事長蘆俊，浙江大華投資發(fā)展有限公司創(chuàng)始人陳振華先生出席會議。杭燃集團領(lǐng)導俞崇勛、朱琴君、周勤芳、俞峻、胡裕民，大華集團領(lǐng)導徐飛、汪東鳴、以及集團相關(guān)部室負責人和臨安杭燃班子成員列席會議參加相關(guān)活動。會議由杭州臨安杭燃燃氣有限公司董事長俞紅偉主持。杭州臨安杭燃燃氣有限公司總經(jīng)理曹明匯報了臨安杭燃十二年企業(yè)發(fā)展概況和臨安“一體化”改革進展。會議審議并通過了《關(guān)于杭州市燃氣集團有限公司、浙江大華投資發(fā)展有限公司股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的議案》、《關(guān)于確定杭州臨安杭燃燃氣有限公司股權(quán)評估價格的議案》。

陳振華先生深情回顧創(chuàng)業(yè)時雙方領(lǐng)導和同志傾心傾力的艱辛歷程和12年精誠合作積累的深厚友誼，表示能源事業(yè)版塊是大華集團投資的重要一極，大華集團對臨安杭燃的發(fā)展傾注了心血，有很深的感情，對股權(quán)轉(zhuǎn)讓表示十分不舍。但大華集團將以大局為重盡力配合政府油氣改革。并對轉(zhuǎn)讓相關(guān)事宜提出了合情合理的希望和要求。

蘆俊表達三層意思。一是對大華集團表示衷心感謝。衷心感謝共同創(chuàng)業(yè)，衷心感謝信任支持，衷心感謝雙方委派的經(jīng)營班子團隊和員工的勠力同心！二是對大華集團的大局意識表達三個感動。感動大華投資公司成就了政府油氣改革號召；感動成就了臨安區(qū)“一體化”改革順利推進；感動成就了杭州燃氣的主供、主導、主營的做大做強。三是下一步要切實做到兩個“好”。一要收好局。切實把股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作依法依規(guī)落實好，把相關(guān)同志調(diào)整銜接好，繼續(xù)充分發(fā)揮中堅力量的積極性、創(chuàng)造性；二要續(xù)好緣。雙方要繼續(xù)維系好友誼，聯(lián)絡(luò)好感情，共同創(chuàng)造美好的未來。

蘆俊還代表集團向陳振華先生贈送“陶醉於神”書法作品和杭燃和山窰“紫氣東來”名家手繪陶瓷天球瓶，以表感謝和祝福。

（來源：市燃氣集團）

【主持者言】

臨安地區(qū)燃氣一體化改革是國家油氣體制改革的踐行結(jié)果。臨安地區(qū)天然氣運營將按照“統(tǒng)一身份、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格”的要求將各項工作落實到位。統(tǒng)一品牌，引入“三張網(wǎng)”，它們是城鄉(xiāng)一體化供氣網(wǎng)、杭燃一體化運營網(wǎng)、數(shù)治一體化管理網(wǎng)，打造杭燃標準提升安全穩(wěn)定供氣保障能力。實現(xiàn)地區(qū)燃氣市場優(yōu)化重構(gòu)，促進燃氣公共服務(wù)均等化，為臨安區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更全面、更可靠、更優(yōu)質(zhì)的綠色能源保障。

液化天然氣市場信息

海關(guān)總署全球貿(mào)易監(jiān)測分析中心和上海石油天然氣交易中心聯(lián)合發(fā)布的中國LNG綜合進口到岸價格指數(shù)顯示，2022年10月10日-16日，中國LNG綜合進口到岸價格指數(shù)為311.41，環(huán)比上漲70.34%，同比上漲122.59%。

美國天然氣市場震蕩下跌。供應(yīng)端，美國本土48州天然氣總產(chǎn)量保持在每日1000億立方英尺以上。需求端，發(fā)電用氣量繼續(xù)下降，但居民和商業(yè)用氣量開始攀升，總體消費量略有增加，但仍處于季節(jié)性低位。出口方面，液化天然氣出口設(shè)施Cove Point繼續(xù)停產(chǎn)檢修，Sabine Pass產(chǎn)量下滑，美國液化天然氣出口量小幅下行。庫存方面也印證了需求疲軟，根據(jù)美國能源信息局（EIA）上周四發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至10月7日當周，美國天然氣庫存環(huán)比增加1250億立方英尺，但與過去5年同期均值相比，仍偏低約6.4%，基本面趨向?qū)捤伞Ｌ鞖夥矫?，根?jù)美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）上周的天氣預報，美國本土氣溫將與往年同期相近，目前氣溫因素對氣價影響較弱。截至本周二（10月18日），NYMEX天然氣主力合約結(jié)算價格為5.745美元/百萬英熱單位，周度環(huán)比下跌。

歐洲地區(qū)，天然氣價格繼續(xù)震蕩下行。供應(yīng)端，北溪1線繼續(xù)停運，歐洲LNG進口量繼續(xù)保持高位，但接收能力仍然有限。需求端，氣溫開始下降，需求量有所增加，但需求量同比降幅逐漸接近歐盟設(shè)定的“減少15%”的目標。庫存方面，根據(jù)歐洲天然氣基礎(chǔ)設(shè)施信息平臺（GIE）的數(shù)據(jù)，目前歐洲地區(qū)儲氣庫整體庫存量占庫容比重已超過90%。在整體利空的基本面影響下，歐洲氣價承壓下行。截至本周二（10月18日），TTF主力合約結(jié)算價約合32.6美元/百萬英熱單位，周度環(huán)比下跌明顯。

東北亞地區(qū)用氣需求受到一定抑制。根據(jù)中國天然氣信息終端（E-Gas系統(tǒng)）發(fā)布的數(shù)據(jù)，上一日歷周，我國進口LNG到岸量約為109萬噸，同比下降。截至本周二（10月18日），由上海石油天然氣交易中心評估發(fā)布的12月中國進口現(xiàn)貨LNG到岸價格為26.421美元/百萬英熱單位。